综观我国目前已经建立的环境损害赔偿制度，主要对因环境污染所造成的人身损害和直接财产损害、精神损害的赔偿,基本上属于传统的民事损害赔偿制度的范围，注重对个人的赔偿。

在欧洲的经验，他们都需要经过一、两代人才能改善空气质量，所以这不是一、两年就能解决的问题，李培说。今年2月，中国国务院就同意发布新修订的《环境空气质量标准》，在悬浮粒子﹙PM10﹚、二氧化氮、二氧化硫三项监测指标的基础上，新增了一氧化碳、臭氧、细颗粒物﹙PM2.5﹚三项监测指标

在所监测的271个入海排污口中,工业排污口占30.3%,市政排污口占34.7%,排污河占30.6%,其他类排污口占4.4%。其中天津监测的入海排污口超标比率最高,为64.3%;其次为山东,超标比率为60%;辽宁最低,超标比率为25.0%。国家海洋局5日公布的最新海洋环境监测信息显示,依据《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)监测的44条入海河流中,仅4条河流入海断面水质在第Ⅱ、Ⅲ类,其余40条入海河流断面水质均在第Ⅳ类(主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区)以下,占所监测河流总数的90%。监测结果表明,鸭绿江和珠江监测断面水质为第Ⅱ类;长江和晋江监测断面水质为第Ⅲ类;12条入海河流监测断面水质为第Ⅳ类;5条入海河流监测断面水质为第Ⅴ类;而23条入海河流监测断面水质为劣Ⅴ类,也就是说,既不能用于农业用水,也不可用于景观用水。主要污染物为氨氮、总磷、CODCr、石油类及部分重金属。

其中114个入海排污口向海域超标排放污水,占监测排污口总数的42.1%。此外,26个入海排污口邻近海域水质的监测结果表明,16个入海排污口邻近海域的水质劣于第四类,22个排污口邻近海域水质不能满足所在海洋功能区的水质要求,占比达85%。我国将建设50个国家城市矿产示范基地，推动废弃机电设备、电线电缆、家电、汽车、手机、铅酸电池、塑料、橡胶等再生资源的循环利用、规模利用和高值利用。

余热余压利用技术、合同能源管理模式等是此次规划中明确的发展方向。财政部部长助理郑晓松23日透露，财政部将加快建设有利于节约资源与环境保护的财税制度，积极推进环境税费改革，研究开征环境保护税，深化资源税改革，调整完善消费税制度，稳步扩大营业税改增值税试点。[page]工程设备类公司利润空间大环保产业链中，上中下游哪个领域的利润空间最大？哪些公司最受益？金元证券公用事业行业特级分析师秦燕称，工程和设备类的公司利润空间最大，因为运营类公司（BOT）模式是固定ROE水平的，不可能存在黑马，但收益率稳定、抗风险能力强。国泰君安认为，短期环保治理工程（脱硝、污水）将迅速发展，中长期环保服务业（合同能源管理、污染治理设施第三方运营）、环保设备制造等将接力环保产业增长。

具备回收体系网络、技术装备领先、运营管理规范、处理规模优势的回收处理领先企业将重点受益，东江环保、桑德环境、华宏科技等固废处理与资源综合利用企业有望充分受益。环保中大气治理子行业，由于排放标准已出台，并且堪称史上最严，再次调高的可能性基本上没有，其成长性难以持续，高成长期不超过3年，政策的天花板必将带来估值的天花板。

此外，工业水处理行业，受累经济调整的影响较大，业绩成长难以达到预期，而前期涨幅较大，下半年表现难以乐观。规划针对每个方向提出了具体的发展路线。一些机构认为，如果环保税开征，将充实政府投资的资金来源，从而利好污水处理工程、垃圾处理工程及运营等环保子板块，考虑到碧水源、桑德环境、维尔利等优质企业具有较强的竞争力，它们或将成为环保税开征后的第一批受益者。尽快出台排污权有偿使用和交易试点指导意见，推动试点工作在全国全面推开。

重点看好EMC余热发电领先者天壕节能。先进环保产业突出模式转换与技术开发。十二五期间，我国钢铁、有色、建材及化工等高耗能行业新增余热余压发电能力2000万千瓦，形成5700万吨标准煤的节能能力。永清环保 （300187）：脱硝、余热利用、环境修复三维增长，目前公司正实施的脱硝项目有华银株洲电厂、国电宝庆等电厂7台机组，共计342万千瓦容量，预计公司脱硝业务未来几年将成倍增长，从而取代脱硫成为公司的核心业务。

高效节能产业、先进环保产业、资源循环利用产业成为节能环保产业主要的三大发展方向尽快出台排污权有偿使用和交易试点指导意见，推动试点工作在全国全面推开。

这一发展方向盈利模式明确、工业企业具有发展动力，并且已有相应公司上市。今后一个时期将开展水质较好湖泊生态环境保护，十二五期间，中央财政将安排100亿元，同时引导地方和社会投入，共形成500亿元资金规模，支持完成30个左右水质较好湖泊的生态环境保护。

看好兼具回收渠道＋技术装备＋处理规模的资源循环回收利用优势企业。建议关注拥有MBR膜法水资源化处理技术的碧水源、津膜科技以及污泥深度脱水与干化焚烧技术设备的兴源过滤、华光股份。十八大报告提出了美丽中国概念，把生态文明建设放在突出地位，勾勒出未来中国发展的新蓝图，释放了政府强烈关注环境保护、资源循环利用、节能减排的信号。节能环保产业居首，广泛覆盖细分领域。目前节能环保行业普遍高估值，高估值的基础是业绩的高成长性，而业绩的高成长性往往是新的环保政策标准出台的结果。同时，环保技术装备水平大幅提升、节能环保产品市场份额逐步扩大，将建立起全方位的环保服务体系。

十二五期间，我国钢铁、有色、建材及化工等高耗能行业新增余热余压发电能力2000万千瓦，形成5700万吨标准煤的节能能力。完善节能量审核办法，加强节能量第三方审核机构管理，研究开展节能量交易，逐步建立与国际碳交易制度相衔接的节能量审核交易制度等。

环保税从污染物排放量征收，有望增加相关污染物排放企业的环保投资积极性，环保税开征的受益行业扩大到工业脱硫。规划提出初步建立现代废旧商品回收体系，工业固体废物综合利用率达到72％以上，以先进技术支撑的废旧商品回收率达到70％。

建议增持能受益于火电脱硝市场爆发，具低估值优势的龙净环保，以及火电脱硝市场爆发后具高业绩弹性的雪迪龙。长期来看，固废回收必将改变原有走街串巷式的零散收集方式，走向产业化的道路。

国都证券看好工业窑炉节能改造及合同能源管理等模式创新类企业，预计工业炉窑节能改造共需投入资金约4000亿元。华泰证券相对看好节能服务、资源综合利用、环境修复三个子行业的发展。一些机构认为，如果环保税开征，将充实政府投资的资金来源，从而利好污水处理工程、垃圾处理工程及运营等环保子板块，考虑到碧水源、桑德环境、维尔利等优质企业具有较强的竞争力，它们或将成为环保税开征后的第一批受益者。国泰君安认为，短期环保治理工程（脱硝、污水）将迅速发展，中长期环保服务业（合同能源管理、污染治理设施第三方运营）、环保设备制造等将接力环保产业增长。

在经济转型时期，探索环保新路是通往美丽中国的一个路标，表明了国家对环保的重视程度提升到空前的高度。重点推荐：东江环保、永清环保。

资源循环利用产业要建立现代工业品与商品回收体系。到2015年,形成资源再生利用能力2500万吨，其中再生铜200万吨、再生铝250万吨、废钢1000多万吨、黄金10吨，实现产值4300亿元。

环保每个子行业的龙头公司都会受益，比如污水处理的碧水源、垃圾处置的桑德环境、生态修复的铁汉生态和蒙草抗旱等。规划中的环保产业的治理范畴并没有超出原有的治理范围。

高效节能产业、先进环保产业、资源循环利用产业成为节能环保产业主要的三大发展方向。具备回收体系网络、技术装备领先、运营管理规范、处理规模优势的回收处理领先企业将重点受益，东江环保、桑德环境、华宏科技等固废处理与资源综合利用企业有望充分受益。规划针对每个方向提出了具体的发展路线。国泰君安认为，战略性新兴产业将成为经济发展的推动力量。

重点看好EMC余热发电领先者天壕节能。我国将建设50个国家城市矿产示范基地，推动废弃机电设备、电线电缆、家电、汽车、手机、铅酸电池、塑料、橡胶等再生资源的循环利用、规模利用和高值利用。

同时，支持加强PM2.5等空气细颗粒物监测，2015年覆盖所有地级以上城市。《规划》提出了三个重点发展领域：节能产业领域、资源循环利用、环保产业等。

余热余压利用技术、合同能源管理模式等是此次规划中明确的发展方向。公司正在实施的余热利用EPC＋EMC项目投资规模超过5亿元，其中新余钢铁EMC余热发电项目预计每年为公司带来运营收入在8000万元左右。